2008年1月7日

最近，上海海关正式启动了全国海关首个"通关无纸化"试点。

这个被海关总署署长牟新生称为"深刻革命"的试点，选择了浦江海关驻航运交易所集中报关点。该报关点平时的出口报关单量占全关90%以上。

"试点启动后第一周，人均接单量审核量已经从800份下降至380-400份，预计可减调人员24%。"1月3日下午，上海海关副关长卞祖耀说。

无疑，对于进出口企业来说，本次试点是一个重大利好。改革后，企业的通关方式主要有两种。一种是"无纸通关、企业单证暂存"的方式，由计算机系统自动完成审核和验放，报关单证也无须提交海关。第二种是"单证分类作业"，对低风险企业采取快速验放，高风险企业则重点审核。

"如果被列入低风险企业，采取快速验放，单票单证海关作业时间由原来的15分钟左右缩短到7-8分钟。"上海航联报关有限公司报关部经理估算。

与之前的改革相比，这次试点最主要的不同有三个，一是引入"风险管理"的监管理念，二是管理机制上从通关物品转为通关企业，三是列入"无纸通关、企业单证暂存"的企业，报关单证不用存在海关，可以自行保管。

2008年，这个模式将逐步从浦江海关扩大至上海海关所有出口业务现场，并适时向进口领域延伸。届时，会有40%的进口报关单和60%的出口报关单纳入试点范围。

卞祖耀认为，这项改革措施将促使海关从"执法监管"向"监管服务"转型。